深秋时节，走进奉新县上富镇区域性中心敬老院内，便会看到这里环境优美，房间卫生整洁，老人穿着干净，工作人员忙碌地搞好服务，这是该县推进乡镇敬老院资源配置改革带来的喜人变化。

近年来，该县不断强化公办敬老院兜底保障能力，扎实推进乡镇敬老院资源配置改革工作，有效实现了“三个转变”。目前，全县乡镇敬老院县级直管工作已经完成，区域性中心敬老院整合正在有序进行。

由双重管理向县级直管转变

为理顺管理体制，该县将乡镇敬老院由原来的县民政、乡镇双重管理，调整为县民政部门直接管理。县民政局成立财务核算中心，统一敬老院会计核算和监督，统一发放院长、会计和护理员等工资。

“乡镇敬老院改革，人员安排是重点。为此，我们在原有17个乡镇敬老院各2名事业编制保持不变的基础上，设置管理人员为院长、会计各1名，按不低于1:3、1:6、1:10的比例为完全失能、中度失能、轻度失能老年人配备护理员，炊事员按25人以下配1名、25人以上配2名，安全员配1名。”该县民政局养老服务股股长王珩告诉笔者，在全面保障特困老人照护基础上，由只接收特困老人调整为特困老人和社会老人并重，职能逐步实现从兜底保障服务机构向社会化区域性养老服务中心转型。

由分散管理向集约管理转变

为科学整合区域性乡镇敬老院，该县由原来每个乡镇一所敬老院，整合为“区域性中心敬老院+部分乡镇敬老院”的模式，对基础条件较差、无改造价值和床位数不足40张或少于10人的敬老院，进行有序撤并，保留县社会福利院。全县整合设置冯川、干洲、罗市、上富、柳溪5个区域性中心敬老院。

据了解，该县在安置各类人员及资产时，民政部门接管安置院长、会计及服务对象，由乡镇或敬老院临聘人员，通过解聘、分流等妥善安置。敬老院所有资产不改变原有性质，全部移交给民政部门使用。对整合后闲置的乡镇敬老院，保留养老服务用途不变。同时，充分发挥财政兜底保障主渠道作用，改变过去人员和经费发放渠道不一、保障水平不同的状况。护理员、炊事员和安全员社保按灵活就业人员标准缴纳，敬老院公务费按编制数每人每年5000元，日常运转经费按实际入住特困老人每人每月200元，列入财政预算。

由滞后管理向增效管理转变

为建立按岗定酬、按工作业绩取酬内部分配激励机制，该县民政局出台公办养老机构工作人员绩效考评办法，从考勤、院务、财务等6个方面进行规范，考核对象为院长、会计、护理员等。院长、会计等年度绩效工资发放与考核结果直接挂钩。

在强化资金收支管理上，该县制定乡镇敬老院财务核算中心财务管理制度和报账流程，对会计工作职责、敬老院收支管理等进行了明确；规定特困供养金用于伙食、衣物、床上用品，零花钱分别不低于65%、8%、6%、6%。对托养费、庭院经济和走访慰问等收入，实行收支两条线，纳入财政专户管理。同时，该县以抄告单形式，对敬老院托养社会老人收费作出明文规定。

“推进乡镇敬老院资源配置改革，建立区域性中心敬老院，有利于整合人、财、物等资源，提升养老服务效能，让老年人享受到更好的养老品质。”干洲镇敬老院院长刘先贵由衷地说。

（帅歌铅 熊卫松 卢金星）