为推动县乡村三级干部下访接访，进一步密切干群关系，加强和改进矛盾调解的新理念、新路径，实现矛盾纠纷环环相扣、多元化解，江西省宜春市奉新县结合本地实际，通过探索创新村（社区）网格员、“老娘舅”调解员、“法律顾问”和乡镇“干群面对面、党群心连心”、城区“党群会客厅、服务码上办”及县“一站式”矛调中心的“三环治理”新机制，走出了践行新时代“枫桥经验”的“321”矛盾纠纷多元化解新路径。

做实村级“小环治理”，推动“三员共调”

       奉新县在村（社区）综治中心的基础上，持续巩固深化网格调解、“老娘舅”调解、“法律顾问”调解经验做法，形成基层矛盾纠纷调解环环相扣的“三员共调”格局，更好防范化解基层矛盾纠纷。

网格调解重情理。制定《关于加强和改进城镇社区网格化管理服务的若干措施》，建设一支含124名城区专职网格员和179名乡镇兼职网格员的网格员队伍，下设若干个微网格员，第一时间开展矛盾纠纷初级调解。网格员充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，通过入户方式，从情理入手，引导矛盾双方缓和情绪、换位思考，从而化解双方矛盾纠纷。据统计，全县55%的矛盾纠纷直接化解在网格员一级调解。

“老娘舅”调解重事理。奉新县将具有10年以上群众工作经验的村支部书记作为选聘主体，按照“民主测评、乡镇推荐、政法委和司法局考察”的程序，聘请49名“老娘舅”调解员，专职开展矛盾纠纷二级调解。网格员初级调解未能化解的，由“老娘舅”调解员牵头网格员和村（社区）“两委”成员进行集中调解。他们入户走访，站在公平公正的角度，把道理讲透、把责任说清、让双方信服，从而化解矛盾纠纷。据统计，全县21%的矛盾纠纷化解在“老娘舅”二级调解。

“法律顾问”调解重法理。奉新县所有村（社区）均聘请法律工作者作为“法律顾问”，协助基层开展矛盾纠纷三级调解。“老娘舅”调解员牵头开展的二级调解未能化解的，由村（社区）邀请“法律顾问”参与调解，他们在情理、事理的基础上，从法律的角度入手，释法明理，分析法律成本和需承担的法律责任，在法律轨道上实现定分止争。据统计，全县10%的矛盾纠纷化解在“法律顾问”三级调解。

做实乡级“中环治理”，推动城镇“双调并行”

       奉新县在乡镇和城区分别探索实施“干群面对面、党群心连心”“党群会客厅、服务码上办”项目，实现村（社区）一级未调解的矛盾纠纷全部提交至上一级进行调解，确保绝大多数矛盾纠纷在县一级调解之前得到成功调处。

“干群面对面、党群心连心”延伸乡村矛盾纠纷调解工作触角。奉新县在乡镇综治中心的基础上，探索实施“干群面对面、党群心连心”项目，由各乡镇通过划分片区的方式，每季度在1个村开展一期涵盖若干村的“干群面对面、党群心连心”活动，将县、乡、村三级党员干部前移到百姓家门口现场办公，面对面倾听群众诉求，实打实解决民生问题。

落实乡镇班子成员包村联户、村“两委”成员经常入户走访制度，以网格员、“老娘舅”调解员、“法律顾问”为抓手，结合“警民面对面”活动，深入农户家中、田间地头实地查看，广泛听取群众诉求，收集梳理相关问题，着力解决群众急难愁盼问题。

由乡镇党委书记主持，邀请相关单位负责人，组织镇村两级党员干部和网格员、“老娘舅”调解员、“法律顾问”，通过现场集中办公的方式，对村民反映的问题与诉求受理并解答。能现场解决的，协调相关部门及时解决；需要一定时间解决的，列出解决时间表；与法律法规和政策制度不相符难以解决的，做好政策解释和思想引导；针对村民之间的矛盾纠纷，积极做好调解工作。

各乡镇均建立了群众诉求闭环处理机制，整理汇总群众反映的意见建议，列成清单，逐一明确具体负责人和完成时限，根据诉求处理完成情况适时开展回访，将处理结果及时反馈给群众，做到件件有着落、事事有回音。

“党群会客厅、服务码上办”前移城区矛盾纠纷调解工作阵地。奉新县围绕居民反映的集中问题，打造由各职能部门及社区、各行业协会等组成的“党群会客厅”，建立“码上办”社区信息化服务平台，建设“红色驿站”和“党群网格服务站”，共同会商解决问题和化解矛盾纠纷。

在城区人口密集地区、小区楼院建设“党员红色驿站”“党群网格服务站”，形成覆盖全城的“10分钟服务圈”，打造居民议事的“歇脚地”、居民意见的“收集站”和化解邻里纠纷的“前哨站”，实现“党员在身边，服务零距离、矛盾快调解”活动常态化开展。开通社区“码上办”二维码，放置在“10分钟服务圈”各站点，通过居民扫码收集意见建议，对矛盾纠纷类信息进行三级分类，第一时间交由“党群会客厅”及时处置，推动“码上办”投诉有渠道、处置有流程、结果有反馈等各个环节正常快速运转。

同时，推动相关职能部门下沉2—3名党员干部进驻社区，与社区干部组成“党群会客厅”，对社区居委会、“红色驿站”、“网格党群服务站”等各站点和“奉新社区码上办”二维码收集的问题，以“有事定商、大事共商、难事众商、急事快商、小事简商”的“五商工作法”为抓手，有效化解群众的矛盾纠纷和信访诉求。

做实县级“大环治理”，推动矛调中心“一站式调解”

       奉新县以县“一站式”矛调中心为载体，融合人民来访接待中心、行政争议化解中心、公共法律服务中心、网格化管理服务中心、社会心理服务中心、诉讼服务中心、12309检察服务中心、社会治理综合指挥中心等多种资源，整合公安信访、劳动人事争议仲裁、农林水、自然资源、金融、卫健、住建等部门调解平台，实行智能化“云诊式”线上调解、县负责人接访包案“坐诊式”调解和县信访联席会议联合多部门“会诊式”调解，对经乡（镇）、村（社区）两级多次未调解成功的矛盾纠纷进行终极调解，将县“一站式”矛调中心打造成矛盾纠纷终结地。

该县研发了平安奉新现代化管理服务平台，上线“平安奉新”小程序，搭载线上调解、线上立案、线上开庭、线上司法确认、送达签收等解纷功能，有效提高矛盾纠纷多元化解的便捷性和时效性。对于距离较远或行动不便的矛盾纠纷当事人或信访人，县“一站式”矛调中心组织相关部门调解人员，依托“平安奉新”小程序，连线相关镇村干部和人民调解员，对矛盾纠纷开展云端线上调解，切实回应双方诉求，实现足不出户“云诊式”调解。

实行县相关负责人每日到县“一站式矛调中心”接访制度，由当值负责人牵头相关职能部门调解力量和常驻中心人民调解员及跟案“法律顾问”，聚焦重复信访、重点领域、重点群体、重点人员的重点信访事项和重点矛盾纠纷，开展“坐诊式”调解，高位聚力推动矛盾纠纷化解。

对于跨时长、跨部门、跨地域的钉子案、骨头案和重大疑难矛盾纠纷，由县信访联席会议牵头人召集相关部门和乡（镇）、村（社区）主要负责人，邀请“老娘舅”金牌调解员和优秀“法律顾问”，在政策层面、制度层面研判协商，切实拿出对应的有效举措，联合“会诊”、调处解决。组织矛盾双方当事人、信访人开展听证，进行面对面调处，从而逐步促成重大疑难矛盾纠纷得到成功化解。

原标题：《探索实施“三环治理”机制 江西省奉新县构建“321”矛盾纠纷多元化解新路径》