“服务谁？如何服务？谁去服务？”围绕这三个问题，宜春市奉新县积极探索党建引领基层治理新方法，以“五层分级服务法”为“地基”，推出“党群会客厅、服务码上办”党建项目。如今，这套“金字塔”管理体系，已形成“层级服务、分级管理、会商协同、高效处置”的长效机制，奉新县以实际行动打开精细化社区治理的大门。27日，记者走进奉新，对该县在城区如何实行精细化服务一探究竟。

　　陈春伟、中国江西新闻网全媒体记者朱正、乐伟聪 文/图

陶奶奶向社区工作人员反映问题。(图片来源：奉新县东门社区)

在“党员红色驿站”内,工作人员给环卫工人送西瓜。(图片来源：奉新县文峰社区)

“党群会客厅”现场会

各职能部门派代表参会

　　细分人群

　　关心“最需要关心的人”

　　最近，奉新县东门社区的陶奶奶犯了愁，房屋内部墙面脱落严重，有时还会渗水。“能不能上门帮忙？”东门社区网格员张秀在微信看到陶奶奶的求助后，第一时间来到她家里，安抚老人、上报社区、协调沟通……在墙体修复过程中，她一直在陶奶奶身边处理诸多事宜。

　　“陶奶奶属于独居老人，是第一类服务人群，我们每天都会来看望她。”敲开一扇门，如今变成“一家人”。在社区服务记录中，记录着社区工作者与老人的点点滴滴，“黄色暴雨预警，上门看望老人并了解家里是否会积水。”“家门口绿化带杜鹃花坏死一片，与物业协商补种。”“晚上老人家里进来了癞蛤蟆，叫声打扰睡觉，联合物业保安上门抓走并放生。”

　　去年8月以来，奉新县对中心城区9.4万居民实施“五层分级服务法”，按照关心帮扶等级将居民细化为“特殊群体、困难群体、重点人群、志愿群体、普通人群”这五种类型，通过“天天见、每周见、定期见”方式，着重解决好第一、二、三类群体所反映的问题，通过“活动见、会商见”解决第四、五类人员反映的诉求。目前，全县县直单位干部、社区工作者、志愿者等2286人与第一、二、三类人员结成了帮扶对子，已帮助2680余人次实现再就业。

　　“第一类服务人群主要是居民群众中孤寡老人、空巢老人、失独家庭、重症残疾人员、在党五十年以上的老党员等特殊群体。”奉新县社区党工委书记钟山表示，“关心‘最需要关心的人’，将成为社区治理的主攻方向。”

　　双线联动

　　打通服务的“最后一米”

　　除前三类服务人群之外，人口数量最多的第五类服务人群(普通人群)同样需要服务。为此，在人口密集区、小区楼院内，“党员红色驿站”“党群网格服务站”等拔地而起，将服务触角向基层群众延伸，这些站点既是家门口的便民服务站，也可以作为收集民意舆情的“前哨站”。

　　“设立‘党群网格服务站’后，周边居民办理医保缴费、社保年审等更方便了，不需要集中到社区统一办理。居民在家门口就可以享受到便民服务。”罗山社区书记熊惠惠说。自罗山社区网格党群服务站正式运行以来，居民熊忠恩成了这里的常客，有时也会反映身边的问题：“之前经常有汽车停在便民广场上，居民活动不开。在这里反映后，社区及时放上了石墩。”

　　空调、桌椅、微波炉、应急药品、饮水机、雨伞……在潦河湿地公园正门西侧的文峰社区“党员红色驿站”设备齐全，为过往群众尤其是户外工作者提供多种便捷贴心服务。“有什么建议、意见，都可以到‘党员红色驿站’登记，反馈给工作人员。”文峰社区书记魏艺补充道，“不仅是文峰社区的居民，路过的人都可以在这里反映问题，我们会及时把问题反馈到相应社区。”

　　为拓宽反馈问题的渠道，奉新县推出“码上办”网上办事平台，居民在发现问题后，扫码即可进入信息反馈界面。居民反映的问题随即转入居民所在社区的“党员红色驿站”“网格党群服务站”，网格员、党员志愿者接到任务，快速响应、迅速上门，推动“线上”“线下”双联动，让居民群众足不出户就能解决实际问题。

　　多元共治

　　“党群会客厅”内大家议

　　11月27日，在圣殿社区，一场“党群会客厅”现场会正在进行，公安、城管、市监、司法、供电等多个职能部门与居民代表齐聚一堂，讨论如何解决“西门菜市场停车场非机动车停车棚无充电桩”“西门金街8号1单元楼梯口渗水”“广场路53号下水管道堵塞”等疑难杂症。

　　“很多问题单靠社区难以解决，所以我们把涉及民生领域的9个部门召集在一起，选派机关优秀干部下沉至社区。”钟山表示。在实践过程中，以“有事定商、大事共商、难事众商、小事简商、急事快商”的“五商工作法”为抓手，延伸建立的面对面对话机制——“党群会客厅”渐渐成型。

　　在圣殿社区，奉新县城市管理综合行政执法大队城西中队副中队长李新荣作为城管方面代表经过多次历练，如今在面对群众反映的问题时得心应手：“井盖破损、人行道损坏、路灯不亮、化粪池满溢等，都可以来找我们。”

　　第四类服务人群(志愿群体)主要是居民群众中的在职党员干部、社区党员、社会团体协会骨干成员等群体，在接受服务的同时，具有较强的积极性。东门社区书记余克军感叹：“他们充当社区的眼睛，发现问题、提出问题、解决问题，时常与我们一起参与到社区治理当中来。”无论是义诊进社区，还是端午节包粽子活动，都离不开这群志愿者的辛勤付出。

　　城市社区如何行之有效地开展全方位、全领域的管理服务工作？奉新县细化服务主体、完善服务前沿、注入服务力量，以“五层分级服务法”为地基，通过“党群会客厅、服务码上办”党建项目，推动社区服务更精细、更精准，群众的幸福感不断增强，实现了城区环境卫生水平上升、干部服务能力上升、群众安全满意度上升和群众投诉率下降、信访率下降、刑事治安警情下降“三升三降”良好局面。